近日，山东省发展和改革委员会同山东省财政厅联合印发《山东省县域经济高质量发展试点工作方案》，40个试点县域随之揭开面纱。试点分为引领发展试点、特色发展试点、跨越发展试点三类。济南市历下区等10个县（市、区）入选引领发展试点，沂源县等10个县（市、区）入选特色发展试点，淄博市博山区等20个县（市、区）入选跨越发展试点。

　　“世上没有完全相同的两片树叶”，将40个试点县域分为引领发展试点、特色发展试点、跨越发展试点，照顾了不同县域的客观情况，体现了因县制宜的发展策略，这是实事求是的发展态度。

　　笔者对此打三个比喻，入选引领发展试点的济南市历下区等10个县（市、区）相当于“优等生”，入选特色发展试点的沂源县等10个县（市、区）相当于“特长生”，入选跨越发展试点的淄博市博山区等20个县（市、区）则相当于“潜质生”。

　　第一，引领发展试点县作为“优等生”，志当存高远。根据方案，引领发展试点县主要对应落实经济强县领跑计划，对标先进省份强县开展试点，选取方向聚焦综合实力强劲、创新动能集聚、在全省有引领带动作用的县域。

　　引领发展试点县综合实力突出，几乎没有短板，就像学校的“优等生”，要在全省发展中要起到引领示范作用，对标的是先进省份强县。“对内引领、对外对标”的定位是一种辩证关系：只有能够在“对外对标”胜出，才能有“对内引领”的资格；或者只有在省内做到引领示范，才能再有资格参与 “省外对标”。简言之，内强了，才能外强；外强了，也能内强。

　　2023年7月赛迪顾问发布的《2023中国县域经济百强研究》显示，在百强县排名中，江苏省、浙江省、山东省三省表现突出，分别占23席、16席和13席。苏浙鲁是全国GDP排名列二、三、四位的省份，而GDP第一省广东是因为一些县市已经发展为城区，不在这个排序中占先。这说明一个道理：县域经济强则省域经济强。本次列入引领发展试点县的龙口县已经在全国排第8位，胶州市也排到全国第17位，但整体说来，全国百强县前20位当中，山东还只有2县，对标先进省份强县的发展任务依然繁重，这也是设置引领发展试点县的重要原因。

　　第二，特色发展试点县作为“特长生”，当充分发挥特长，以特长带动全面发展。根据方案，特色发展试点主要对应落实特色强县示范、百县图强两项计划，选取发展潜力较大、质量较优、特色鲜明的县域，主要从近年来全省县域经济高质量发展差异化评价先进县、进步县，以及工业、现代农业等系列十强县中选取。

　　平时我们说的“特长生”，就是某一方面特别突出。像某些体育生或艺术生，虽然综合成绩不突出，但在体育项目或艺术上有特殊才能，依然可以靠突出的单项“升学”。特色发展试点县的特点是一个或几个单项比较突出，但综合观察尚有短板。

　　拿这次特色发展试点县中的沂源县来说，该县农业上有强项，是著名的果业之乡，“沂源红”苹果是有名的“富硒果”“奥运果”“世博果”，当地的樱桃也很出名；同时，该县的工业发展也不错，有山东鲁阳节能材料股份有限公司、山东瑞丰高分子材料股份有限公司两个全国单项冠军企业；该县还善用资本市场，2002年以来，该县充分利用多层次资本市场，支持实体经济发展，先后有6家企业成功上市，股权融资20亿元。最可贵的是，在经济发展的同时，沂源生态环境同步发展，森林覆盖率达到59.16%，是全省获得“山东省森林城市”称号的4县之一。

　　发展势头很好，特长也突出，但沂源综合发展水平依然有很多空间可以提升。2023年，在全省136个县市区中，沂源县以343.20亿元的GDP排在全省第91位，“向上一步”依然比较迫切。和沂源一样，临朐、沂水、泰山区等山区县，有相似的情况，需要以生态旅游或某一个行业产业特长，作为撬动全面发展的杠杆，提高综合发展水平。

　　第三，跨越发展试点县作为“潜质生”，最需要引入“外力”，让“外力”引爆“潜质”，实现借力发展。

　　跨越发展试点县，有发展的“潜质”，但怎么让“潜质”发挥出来，是一个需要认真思考的课题。“跨越发展试点”中的“跨越”二字，意味着不能平铺直叙发展，需要打破常规的发展路径。打破常规，最可能是借助突然而至的“外力”才能实现。

　　拿跨越发展试点县中的博山区来说，颜神古镇所在地曾经拥有中华人民共和国成立后全国最大陶瓷厂山东博山陶瓷厂。几十年前，这里生产的陶瓷源源不断地送往全国各地。随着产业结构调整，这里一度沉寂，周边原有的13座古圆窑和5000平方米陶琉企业厂房被废弃。

　　博山区山头街道文旅中心不想要一个只能看的“文物”，而是希望在旧建筑保留的基础上，让古窑村焕发新活力。为赓续千年窑火，2020年，博山区引进厦门朗乡投资有限公司对古窑址、老厂房进行保护性开发。把传统文化和工业遗存、工业文明相结合，策划陶风琉韵体验游、工业遗址记忆游等特色文旅产品，将古窑、厂房改造为小酒吧、博物馆，把古院落打造成为大师工作室、特色展示空间，让古老遗存与崭新业态共融共生，实现了“工业+旅游”融合蝶变。

　　当然，决定事物发展的最终力量，是内因而不是外因。跨越发展试点县实现“跨越”，最终还是要靠自己的艰苦奋斗、顽强拼搏。2023年11月，博山本地企业山东嘉峪玻璃有限公司筹建5条窑炉生产线需要土地遇到困难，博山区八陡镇园区为了尽快平整出230亩工业用地，将一座高达30米的小山包挖掉了，原本12个月的工期，仅用6个月时间就完成了，这是新时代的“愚公移山”精神。

　　“优等生”“特长生”“潜质生”，是三个不同的发展梯队，“三生”特点不同，发展条件不同，要求也不尽相同，近期目标也不同，但理想是共同的：实现“高质量”发展。当山东县域经济40个试点县全部如期实现高质量发展任务之时，山东省域经济发展成色必再“更上一层楼”。